추가 발생한 개발이익, 제대로 공공이 환수해야, 촉구

경실련이 국토부의 재건축부담금 완화 방침에 대해 “국회는 초과 이익환수법 개정안 처리 반드시 저지해야 한다”라고 촉구하고 나섰다.

국토부가 29일 발표한 초과 이익환수제도의 재건축부담금을 완화하는 방침에 따르면 면제금액은 현행 3천만원에서 1억원으로 올라가며, 부과 개시 시점은 추진위원회 승인일에서 조합설립일로 미뤄지게 된다.

이로써 올해 7월까지 부담금 예정액이 통보된 84개 아파트 단지 중 38개는 부담금이 없어지게 됐으며, 그마저도 기존에 비하면 21%~90%까지 줄어들게 됐다. 만일 장기보유자에 해당되면 감면율은 최대 61%~95%까지 커진다.

이번 개발부담금 완화 조치는 270만호라는 대규모 주택 공급 목표를 달성하기 위한 조치로 분석된다.

경실련이 개포주공8단지 재건축사업 개발이익을 분석해 발표한 결과에 따르면 사업 주체인 현대건설 등 건설사 컨소시엄에 돌아간 개발이익만 약 8,900억원이었다. 그 중 공공이 환수한 임대주택은 1996세대 중 306세대에 불과했다.(2018년 3월 기준)

세운재개발사업 또한 개발이익이 3조6천억에 달할 것으로 추정되지만 개발이익 환수조치인 개발부담금은 이익의 25% 환수하는 데 그칠 것으로 예상된다. (2019년 4월 기준)

경실련은 9월 30일 발표한 성명서에서 “이처럼 막대한 부동산 개발이익은 사회 양극화를 심화시키는 원인이 된다”라며 “개발부담금 완화로 무분별한 재건축이 일어난다면 집값 거품을 더욱 키우는 것은 물론 심각한 사회문제로 이어질 수밖에 없다”라고 밝혔다.

경실련은 “재개발·재건축 사업은 지금도 토지주와 개발업자들에게만 막대한 이익을 안겨주고 있는데, 이번 특혜성 조치로 더 많은 이익을 챙기게 될 것으로 보인다”라며 “2018년경 국토부는 강남4구 15개 단지의 부담금이 4억4천만원이 될 것으로 예측했는데, 그렇다면 재건축초과이익은 9억 이상일 것이다”라고 강조했다.

초과 이익환수제는 토지의 소유는 인정하면서 그로 인해 발생하는 가치는 공유하도록 하는 토지공개념을 근간으로 하고 있다. 노태우 정부가 토지공개념을 처음 제도화했는데 무분별한 부동산 투기와 개발을 막고 불로소득을 환수하는 정책들의 근거가 됐다.

이후 부동산 경기침체로 잠시 폐지되었지만, 참여정부 시절 부동산 가격이 폭등하면서 2006년 초과 이익환수제로 다시 제도화됐다. 그러나 이명박 정부 들어 부동산 가격 하락으로 재건축사업이 거의 진행되지 않자 2017년까지 제도 시행을 유예했다. 2018년 제도가 부활했지만, 아직 실제 부과된 사례는 없었다.
경실련은 “정부는 대규모 공급을 명목으로 종 상향, 용적률 인상 등의 조치를 잔뜩 약속해 놓은 상태이다”라며 “이익이 조금이라도 발생한다면 과세하는 것이 당연한 만큼 막대한 개발이익이 발생하는데 환수 조치가 없다는 것은 말이 되지 않는다”라고 강조했다.

경실련은 “기존의 개발이익 환수 장치가 유명무실한 상황에서 초과 이익환수 장치는 완화될 것이 아니라 더욱 강화되고 확대되어야 마땅하다”라며 “윤석열 정부의 이번 개발부담금 완화 조치는 개발이익을 사실상 개인이 독차지할 수 있게 만듦으로서 토지공개념의 근간마저 뒤흔들어 버릴 위험이 매우 크다”라고 지적했다.

경실련은 “개발 이익환수 장치 무력화는 무분별한 재개발을 자극하여 집값을 자극할 위험이 크다. 이를 강행하는 것은 정부가 집값 안정 의지가 없음을 여실히 보여준다”라며 “개발부담금은 완화해야 하는 것이 아니라 이익의 50%까지 환수하도록 강화돼야 한다”라고 주장했다.

경실련은 “공공의 몫으로 환수된 토지는 모두 공공주택으로 공급하여 무주택 서민들이 장기간 저렴한 임대료만 지불하고도 안정되게 살 수 있도록 해야 한다”라며 “국토부는 조만간 ‘재건축 초과 이익환수에 관한 법률’ 개정안을 의원입법 형태로 발의할 것으로 보인다”라고 밝혔다.

경실련은 “국회는 정부의 법 개정을 반드시 저지하고, 국민을 위한 부동산 정책이 수립될 수 있도록 적극적으로 나서야 한다”라고 촉구했다.

박강열 기자
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